诉讼服务将一项项改革愿景变成惠民红利,群策群力推进诉讼服务中心各项工作

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原标题:广西梧州:智慧司法“马上办”    “只要动动手指,就可在线办理。”近日,广西梧州市民黎尚晖发生轻微交通事故后,通过梧州公安“微警务”微信平台上传现场照片,民警迅速完成事故定责并通知保险公司,很快处理完结。    这是梧州司法改革推出系列惠民便民举措的一个缩影。2019年,梧州通过实施“最多跑一次”“马上办”“网上办”系列措施,规范行为、优化服务,让民众体验到实实在在的获得感。“放管服”后更便捷    梧州市长洲区货车司机林先生是工友们眼中的“能人”,他帮助工友在手机上利用“梧州交警”App申请农副鲜活车辆电子通行证,从提出申请到审核通过用时不到2分钟,几乎实现“秒批”。    “真是手机改变生活。”老林感慨地说,“以往拉运蔬菜进城,须提前拿相关手续去办理通行证,现在动动手指就行了。”    这得益于梧州公安机关全面深化“放管服”改革,打出惠民政策组合拳,打通了警务服务群众的“最后一公里”。    结合智慧城市建设,梧州市推出了无人车管所、自助体检机、电子查验等便民终端建设,“节约办”“自助办”成常态。同时,依托社区警务室设立覆盖各社区的24小时办证服务“警务超市”,户政、出入境、交管业务“三合一”办理,“就近办”“网上办”成为主流。    数据多跑路,群众少跑腿。梧州全面推进公证“最多跑一次”改革,在材料齐全、事实清楚且符合法律规定的情况下,所办事项一次完成。    与此同时,梧州还打造了“12348”公共法律服务网,通过实体平台、网络和热线平台,将司法行政12项业务在一条流水线上同步运作办结。“智能服务”全覆盖    “法院给我追回了拖欠几年的借款,我再也不用长途奔波去讨债了。”前不久,李先生通过梧州市万秀区法院“网络法庭”在线办理了诉讼,法官通过“网络法庭”进行调解,困扰他4年的贷款纠纷得以解决。    在司法改革道路上,梧州市充分利用信息化技术,打造“网络检察”“法援超市”,进行网上信访、视频接访、线上答访,打通服务群众的“最后一公里”。    梧州市中院通过“智慧法院”网络服务平台,实现远程立案、远程送达和远程庭审。在立案大厅,智能导航导诉、立案自助一体等先进设备应接不暇。传统纸质卷宗材料上交,每分钟双面扫描60页,几分钟变成电子版,随即进入智能文件柜,自动生成二维码发送到办案法官手机上。    玩转科技,“智慧”诉讼服务将一项项改革愿景变成惠民红利,回应了民众对诉讼服务的期待。    目前,梧州中级人民法院建成了一批具有全国水平的诉讼服务中心,辖区法院完成了诉讼服务中心升级,形成了立体化、精细化的诉讼程序体系。“法援超市”赢民心    2018年8月,伍女士受聘于梧州市黄某的木工厂做工时手掌受伤,赔偿问题一直没有解决。随后,伍女士到梧州市法律援助中心请求帮助,公益律师将双方请到中心进行调解,最终黄某一次性支付伍女士赔偿款13万元。    法律援助,服务到家。2019年,梧州市开展了“法律援助进万村”活动,在1000个村委(社居)、67个司法所设立法律援助联络点,在各级妇联、工会、信访、交警、共青团、残联等部门设立44个法律援助工作站,在各级看守所和32个律师事务所设立法律援助工作站(受理点),打造了便捷的“半小时法律服务圈”。    梧州法律援助中心推行当场受理、当场调解、当场办结的“三当场”做法,形成快办、快调、快结“三快”工作机制。今年以来,全市接待和协调处理群众维权求助事项8550件,为所有需要帮助的老年人、残疾人提供上门服务。    “法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”梧州市委常委、政法委书记文建中说,梧州通过构建严格规范公正文明的行政执法活动,赢得了民心,顺应了民意。    (本报记者 周仕兴 本报通讯员 尚永江)

诉讼服务中心,是人民法院司法为民的第一道窗口。近年来,河北省各级法院在服务理念、服务机制、服务渠道、服务功能、服务模式等方面努力实现新突破,把司法为民的第一道窗口擦得更亮。
诉讼服务中心“全覆盖”
河北各级法院把诉讼服务中心建设作为新时期人民法院司法为民的重要民心工程,快速全方位推进,在很短的时间内就把过去单一的“立案大厅”打造成能切实满足人民群众日益增长的多元司法需求的综合服务平台。
衡水市中级人民法院向衡水市委专题汇报了诉讼服务中心建设情况,市委书记李谦、原政法委书记戴国华分别作出重要批示。全市形成了党委领导重视、政府支持、多方参与的格局,从而大大推动了法院诉讼服务中心的建设。
从2014年10月开始,衡水市新建或改造中级法院、基层法院12个诉讼服务大厅,升级117个人民法庭诉讼服务站。中级法院的诉讼服务中心大厅还装备了电子导诉系统、3D立体导航系统、诉讼服务一体机系统、ATM机和具有同步录音录像的服务评价系统。人民法庭诉讼服务站装备一乡一庭办案终端、高速扫描仪、高清摄像头等设备,能够连接互联网、四级政法网。今年前三季度,衡水市法院诉讼服务中心建设、管理、运营取得阶段性成果,全市法院诉讼服务中心、诉讼服务站接待34700余人次,立案3万余件,当场登记立案率达97.2%。其中,市中院诉讼服务大厅接待1256人次,立案4749件,当场登记立案率达98.4%。
市中院诉讼服务中心重新整合后,划分为导诉工作区、材料收转区、立案工作区、调解工作区、申诉信访区、执行工作区、当事人书写区和休息区八个区域,还在大厅内设置电子显示屏、诉讼服务一体机、触摸屏查询电脑、自动取款机,还为当事人提供公告、阅卷、影印、传真、上网、电话、法律资料查阅等各项便利服务。15个基层法院也结合自身实际,科学合理设置诉讼服务中心功能区。去年以来,全市法院诉讼服务中心接待226100余人次,受理各类案件193859件,提供案件查询8585人次,诉讼指导17865人次。
据河北高院统计,全省192家法院全部建立了诉讼服务中心,诉讼服务中心覆盖率达100%。
把诉讼服务中心办成“百姓诉讼超市”
切实满足人民群众日益增长的多元司法需求,把诉讼服务中心办成“百姓诉讼超市”,为人民群众提供全方位、多层次的诉讼服务,是河北省法院诉讼服务中心工作的显著特点。
河北法院的普遍做法是推行自助立案,为当事人节省时间。推行网上立案和交换证据,利用网络对当事人的诉讼材料进行审核并告知,当事人是否来院均可立案。推行视频诉前调解,方便外地当事人诉讼。建立审判工作微信群,让群众通过微信及时了解立案信息,并与法官充分沟通。让当事人关注法院的公众号或下载手机客户端,让诉讼服务更加便捷、公开。设立诉讼服务联络员或导诉员,引导或帮助群众办理相关事宜。开通12368服务热线,当事人通过电话就可进行法律咨询、查询案件、联系法官、反映情况。建立“诉讼心灵驿站”,对当事人开展心理疏导服务,帮助当事人打开诉讼心结……
在上述措施中,最受当事人欢迎的是自助立案、网上立案、网上交换证据、微信服务、视频调解等一些全新的服务措施。
王某是北京市昌平区人,因田某、贾某欠其款向石家庄市新华区人民法院提起诉讼。起诉前,王某通过12368诉讼服务热线了解到新华区法院开通了网上立案服务,便登录“河北法院网”网上立案平台,在网上传了起诉状、身份证明、证据等,新华区法院当即为其立了案。主办法官考虑王某在外地,征得双方当事人同意,对当事人双方进行了电子送达,并在网上组织了证据交换。此案件从当事人网上立案到案件审结仅用了3个工作日。王某高兴地对法官说:“谢谢你们,我要给法院的高效率点个赞!”
积极引进“第三方诉讼服务”
引进“第三方诉讼服务”就是在诉讼服务中心设置法律服务、诉调对接和保全担保等平台,为的是方便群众诉讼,解决当事人的诉讼难题。
引入律师志愿者进驻诉讼服务中心,为当事人解答法律问题,无偿为当事人提供法律援助;引入仲裁及行业调解组织志愿者入驻诉讼服务中心,发挥仲裁和行业调解组织的综治作用,引导当事人通过仲裁、诉外调解或诉讼中委托调解化解纠纷;引入保险公司、担保公司进驻诉讼服务中心,为提供不出巨额现金或等值实物担保的当事人提供保全担保服务,解决当事人诉讼难题;妇联组织在诉讼服务中心设立婚姻家庭调解室,参与诉前调解。
邯郸市中级人民法院与该市司法局联合成立法律援助中心,该中心设在中院诉讼服务大厅6号窗口。每个工作日司法局都委派一名执业在5年以上的律师在窗口为群众提供法律咨询、代写诉讼文书、对当事人进行法律疏导、协助法官开展诉前调解等无偿法律服务。一年来,法律援助中心已接待833件案件的当事人。
邯郸市丛台区人民法院与司法局和律师协会协调后,司法局和律师协会选派12名公道正派、业务能力强的律师轮流到法院为当事人提供无偿法律援助。丛台区法院受理33名农民工讨薪案件后,一名律师无偿为农民工代理案件,还有3名律师积极参与诉前调解。在律师的配合下,丛台区法院很快为农民工追回了被拖欠近三年的126万余元的工资。

(张文东)
在陕西省法院信访改革暨诉讼服务中心建设工作电视电话会议召开之后,陕西省铜川市印台区人民法院坚持高标准,多功能,努力健全软、硬件设施,以满足群众多元司法需求为导向,强化诉讼服务中心建设,着力实现“区域设置科学化、流程信息公开化、立案手段科技化、服务措施便民化”,诉讼服务中心主体功能得到进一步完善。
整合诉讼资源、完善主体功能。在原有的十项服务功能的基础上预约阅卷、文书送达等功能,第三方法律服务已于2013年同区司法局、陕西司扬律师事务所、区148法律服务中心、区法律援助中心对接,在调解室专设办公桌椅,每周两天以上各单位轮流派驻律师或法律工作者对需要咨询或调解的群众提供法律帮助。此外,院机关各业务庭室负责人周一至周五相对固定值班,群策群力推进诉讼服务中心各项工作。
完善硬件设施,优化服务窗口。目前,诉讼服务中心已按照最高法院及省高院要求,基础建设基本到位,服务中心标识明显,休息座椅、饮水器具和卫生服务设施齐全,笔墨纸张、打字、复印、电话、传真、网络等服务到位,诉讼文书样式、风险告知书等诉讼引导资料长期摆放在醒目位置,大厅外设导诉台进行诉讼引导,让来访者真切感受到人性化关怀,有效拉近了法院与人民群众的距离。
优化人力配置,实现一流管理。坚持从知识结构、年龄、工作经验、岗位职能等多方位出发,科学调配人员,选调年富力强、审判经验丰富、善做群众工作,勤勉敬业、热心服务的精干力量和优秀年轻干警充实到诉讼服务中心,目前,常驻诉讼服务中心工作人员共5名,并进行了合理分工,实行挂牌上岗,要求窗口工作人员举止得体、服务周到、用语文明、高效及时,做到人人都是信访接待员、法律咨询员,当事人无论走到哪个窗口,都能得到满意、温馨的服务。
强化服务意识,传播司法温暖。该院严格规范登记立案程序,对符合立案条件的当场予以登记立案,当场登记立案率达到90%以上。对符合救助条件的及时按规定予以减、缓、免交诉讼费,在调解区设法律援助工作站,每周一、三驻法院办公,对符合援助条件的人员及时给予援助,最大程度让贫弱的老百姓打得起官司,最大限度帮助弱势群体维护自身合法权益。积极走出法院到乡镇、社区宣传法律知识,为行动不便的群众上门立案,当场调解,将司法的人文关怀送到了千家万户。
强化纠纷分流,完善诉调对接。建立健全了全区民事调解三级网络,在区级部门设立一级联动调解网络,在镇、办设立二级调解网络,配备联络员13名,在村设立三级调解网络,联络员143名,并与
“一村一法官”机制结合,使诉前调解与人民调解、诉讼调解之间的衔接更加顺畅。并同区交通事故调解委员会、妇联形成了长期稳定的联合调解关系,年均诉前调解交通事故案件百余件,受理妇女儿童维权投诉并同妇联联合调解化解矛盾年均60余件,为审理、执行过程中困难妇女儿童申请救助资金年均1万元左右。
强化机制创新,提升审判质效。积极落实书面诉讼引导书制度。为有效延伸诉讼服务触角,立案庭专门申请了工作QQ,在对外公布的服务热线电话及网上咨询QQ号中也包括妇女儿童维权投诉中心电话,服务内容除案件材料审查、预约立案等之外,还对咨询对象在婚姻家庭生活中遇到的困难、心理问题等提供咨询和帮助,切实将矛盾消灭在了萌芽状态。同时,该院立案庭工作人员常年坚持对个案当事人进行风险谈话,告知风险的同时对一些审理过程中的程序也提前告知,如公告程序、鉴定程序等,让当事人在案件进入法院之前对自己的诉讼风险和成本做出初步判断和评估。

为将纠纷化解在诉前,快捷高效化解矛盾,南昌县法院通过建机制、定规则、搭平台、推应用构建多元解纷机制。该院在县委、县政府、县政法委的支持下,建立诉调对接机制、家事多元解纷机制;制定诉前调解工作规定、司法确认工作办法、繁简分流和速裁工作规定等规则;与县矛盾调解中心合作搭建诉调对接平台,协助法院完成委托调解、委派以及司法确认工作;与司法与县法律援助中心合作在诉讼服务中心设立律师值班室,值班律师定期值班为群众提供法律咨询,开展律师调解工作;引入多元化解e平台,通过移动互联网整合调解力量,实现线上远程视频调解。通过以上措施扎实推进多元化解矛盾工作,真正让人民群众感受快捷高效的矛盾化解速度。

今年以来,重庆市綦江区人民法院深入践行司法为民宗旨,主动适应新形势、新情况,丰富司法为民工作机制,努力满足群众多元化司法需求。
一是提供多样诉讼服务。强化司法便民措施,充分利用诉讼服务大厅、公众服务网、12368热线,提升诉讼服务水平,为当事人提供“一站式”、综合性、低成本诉讼服务。回应群众需求,完善人民法庭便民诉讼设施设备和工作机制,488名便民诉讼联络员协助法院开展工作2000余件次。办结“院长邮箱”群众来信12件,开展巡回审判500余次,畅通民意表达,方便群众诉讼。坚持“互联网+”思维,采取电子送达、远程视频庭审、远程视频接访等信息化方式加快案件办理。加大小额诉讼、速裁、简易程序等的适用力度,快审快结案件,降低当事人诉讼成本。
二是坚持矛盾多元化解。建立完善诉调对接平台,完善诉调对接机制,办理诉调对接案件646件。指导、支持人民调解,指导人民调解组织化解矛盾纠纷800余件次,办理人民调解司法确认案件70余件,促进纠纷多元化解。充分调动社会力量,通过诉外调解、仲裁、和解等纠纷解决方式,合理分流矛盾纠纷。建立诉前调解室,引导当事人在立案阶段通过调解方式化解矛盾纠纷。加强诉讼调解,以调解和当事人撤诉方式处理案件5766件,调解、撤诉率60.08%。
三是强化诉权多元保障。畅通诉讼渠道,对依法应当受理的案件,坚持做到有案必立、有诉必理。立案登记制改革实施以来,共登记立案8591件,同比上升48.05%,当场立案率98.25%,切实保障了当事人诉权。积极开展预约立案、上门立案、网上立案等便民立案工作,方便群众诉讼。加大对经济确有困难当事人的救助力度,发放司法救助金80余万元,缓、减、免交诉讼费67万余元,为69名符合法律援助条件的被告人指定辩护律师,确保困难当事人打得起官司。

为畅通人民群众立案“最后一公里”,南昌县法院构建了包括现场立案、跨域立案、微信小程序及网上自助立案等全面覆盖、多样便利的立案服务手段。现场立案实现一站式服务,从当事人递交材料、办理立案手续到缴纳案件受理费在诉讼服务中心当场一站式解决,避免群众多次往返法院;跨域立案让群众真正实现“家门口就可立案”——当群众身处南昌县需要立案,而案件管辖法院在外地,群众可向南昌县法院递交诉讼材料,该院会通过跨域流程递交该案管辖法院审理,无需群众跋山涉水;微信小程序及网上自助立案则只需要群众扫描南昌县法院微信小程序或登录江西省法院审判综合服务平台递交诉讼材料,法院即可接收,群众立案超越了时间、空间的限制。以上立案方式真正将便民落到实处。

为了发扬“让审判更高效,让人民更满意”的精神,南昌县法院大力开展纠纷专业化审判改革,为此,该院专门成立民商事速裁审判团队、少年家事审判团队、物业纠纷专业审判团队、金融审判团队等。简单民商事案件由速裁审判团队审理,快速审结,平均七天内结案,有的案件甚至当天即可结案;为审理涉及婚姻家庭纠纷案件,少年家事审判团队专门打造家事法庭,并构建完成集调解纠纷、心理疏导、情感辅导到证据收集固定、裁判、裁定、执行为一体的家事多元解纷机制。物业专业审判团队则专门审理该院物业服务合同纠纷案件,探索要素式审判,助力打造南昌县社区治理“和谐、安居、法治、共享”新风尚。该院通过专业化审判,实现法律效果和社会效果的良好统一,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

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